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缙云县出台加快旅游产业发展的若干意见
每年安排旅游发展专项资金1500万元
近日，缙云县委、县政府专门出台了《关于进一步加快旅游产业发展的若干意见》，由县财政每年安排旅游发展专项资金1500万元。
近年来，随着旅游业的快速发展，浙江省提出了创建旅游经济强省的目标，并从去年开始实施创建“十百千”工程。缙云县适时提出创建全省旅游经济强县和浙中南旅游休闲养生度假基地的目标，继续把旅游业作为县域经济的支柱产业来抓，进一步增强旅游业对全县第三产业发展的带动作用。并专门出台《关于进一步加快旅游产业发展的若干意见》，更加全面地挖掘全县的自然、人文、历史等旅游资源，更加充分地发挥良好的地理区位条件，进一步加大旅游项目的招商引资力度，不断优化旅游产品结构，提高旅游经济发展水平。
该意见可操作性强，政策扶持力度大，主要体现在五个方面：
一是理清思路，明确目标，大力发展旅游产业经济。以仙都景区为龙头，致力招商引资，推进项目建设，努力构建“一心四版块”的景区均衡发展格局，把缙云建设成以观光、休闲、度假、养生、科考为主的浙中南旅游休闲养生度假基地。到“十一五”期末，全县实现年接待游客260万人次，年旅游收入15亿元，占全县GDP比重达15%以上，仙都景区创建国家AAAAA级旅游区，创建全省旅游经济强县。
二是科学规划，整合资源，优化旅游产业空间布局。坚持“大规划、大景区、大发展”战略，整合旅游资源，优化旅游产品结构，按照“一心四版块”的旅游空间布局，抓好大洋、黄龙、括苍、河阳等重点旅游景区（点）详细规划编制工作。交通、文化、农林、水利等相关产业规划，要充分兼顾旅游产业经济的发展需要。风景名胜区、重点文保单位、文化宗教场所、城市公共绿地、森林公园、地质公园等各类涉旅项目建设，要与旅游发展规划相衔接。坚持“严格保护、合理开发、永续利用”原则，妥善处理好开发、保护与发展的关系。以千年古镇、石城风情为主题，进一步完善城市功能，提升城市品位。
三是政府主导，政策推动，加大旅游产业扶持力度。县财政每年安排旅游发展专项资金1500万元，用于全县旅游规划编制、旅游总体形象宣传、旅游客源市场拓展、旅游行业管理、旅游人才培训、旅游招商引资、旅游商品开发、旅游信息化建设、旅游公共设施建设维护以及旅游项目、旅游企业发展等方面的政策性奖励或补助。积极鼓励各种民间资本参与旅游景区（点）开发，重点引进能提升“产品品质、产业层次”的实力型企业参与旅游景区（点）的开发和建设。非政府性资金投资旅游项目：固定资产投资在1000－2000万元（含1000万元）的，按实际投资额的1.5%一次性补助；固定资产投资在2000－3000万元（含2000万元）的部分，按实际投资额的2%一次性补助；固定资产投资超过3000万元的部分，按实际投资额的3%一次性补助；投资1亿元以上的旅游项目，实行一事一议政策。大力扶持旅游企业和景区（点）、宾馆（饭店）上等级、上规模。非政府性资金投资旅游项目：被国家旅游局评定机构或授权组织评定为国家“AAA”、“AAAA”、“AAAAA”级的旅游景区，分别一次性给予100万元、260万元、500万元的奖励，被评定升级为国家 “AAAA”、“AAAAA”级的旅游景区，分别一次性给予100万元、260万元的奖励；被批准为国家级旅游度假区、省级旅游度假区的，分别一次性给予260万元、150万元的奖励；被评定为全国工农业旅游示范点的，一次性给予100万元的奖励；被评定为省旅游强镇、省特色旅游村的，分别一次性给予20万元和30万元的奖励。被国家旅游局评定机构或授权组织当年评定为二星、三星、四星、五星级的旅游饭店，分别一次性给予5万元、20万元、80万元、150万元的奖励；被评定升级为三星、四星、五星级的旅游饭店，分别一次性给予10万元、30万元、50万元的奖励。大力扶持、引导和鼓励农民开办“农家乐”，县财政每年从县旅游发展专项资金中安排100万元，用于符合规划并形成一定规模“农家乐”特色村的基础设施建设补助。
四是加强宣传，务实营销，积极拓展旅游客源市场。县财政每年从县旅游发展专项资金中安排300万元专项资金用于旅游宣传营销，鼓励旅游景区、旅游企业强化营销意识，实行旅游整体营销。进一步加大旅游项目招商引资工作力度，把“旅游项目招商引资、景区景点建设”作为今后一个时期发展旅游经济的重点和核心工作。充分利用黄帝文化、影视文化、石头文化、民俗文化和宗教文化，开展旅游主体形象策划设计，推出缙云旅游主体形象。
五是统筹协调，合力兴旅，切实改善旅游发展环境。加强组织领导，成立由县主要领导牵头的缙云县旅游发展工作领导小组，研究和协调解决旅游业发展的重点难点问题；聘请专家学者组成县旅游发展专家咨询委员会，定期召开会议，充分听取意见和建议；各乡镇、部门密切配合，齐抓共管，合力兴旅，重点旅游乡镇成立旅游发展工作领导小组。加快以旅游交通为重点的旅游基础设施建设，全面改善景区（点）的可进入性。重视城市规划建设，完善城市功能配套，提升城市品质品位，服务旅游产业发展。公安、工商、卫生、文化、环保、城管、消防等部门明确管理权限，努力创造安定、祥和的旅游发展环境。 （缙云县局 郑佩婉）
借鉴经验 开拓思路 谋求发展
——市旅游局市场开发处赴金华等兄弟市学习体会
目前，市旅游局围绕市委提出的“加快创业创新、建设生态文明、推进丽水新跨越”的总目标，就如何进一步统一思想、深刻领会我市生态文明建设意义作用，以一批大景区建设为重点，如何努力推动生态旅游发展，力争成为生态文明建设的主力军等内容展开大讨论，并要求局各处室结合工作实际，查找问题、理清思路，谈体会收获及思考下步打算等任务，以推进大讨论活动取得实效。
根据局党组制定的解放思想大讨论活动方案，为查找不足、学习取经，3月6日，市场开发处在周大勇副局长的带领下赴金华市旅游局进行了走访学习，就旅游市场营销工作如何深入开展等内容召开了交流座谈会，在座谈会上，两地的旅游部门领导及业内人士均展开了坦诚的交流。
总结本次的走访学习，全体同志一致认为通过走访学习开拓了工作思路、增长了见识，增强了对丽水旅游产业发展的新动力。3月10日，市场开发处结合我市旅游发展现状以及本处室的职能针对金华促销工作的“四个围绕”再次进行了重点讨论，总结并深刻体会到金华旅游市场营销工作的许多理念值得借鉴学习，概括其具体做法有：一、围绕市场组线路。在客源市场调研的基础上，金华市的旅游产品按照不同类别进行包装，分为宗教朝圣旅游线、山水风光旅游线、影视文化旅游线、温泉休闲旅游线等20多条经典旅游线路，印制了大量的宣传资投放市场，提高市场促销的针对性。二、围绕线路抓整合。主要是深入抓好市域内和周边地市的线路整合。在交流会上针对金华、丽水、温州共同成立的“缤纷金丽温”旅游联合体，金华市旅游局的朱副局长就说了自己很多的想法：1、联合体要统一形象，针对重点市场宣传；2、联合体要三地互动，组织互动周或互动月；3、要创新宣传模式比如在上海、杭州的ATM机上做宣传、宣传进大型超市等。三、围绕线路出政策。主要是根据各细分旅游客源市场的特点和不同的旅游线路，出台相应的优惠政策，以吸引游客，比如义乌市加大了购物游客的接待奖励、浦江县在上海设立了市场部并出台了团队优惠协议和旅游奖励办法、磐安县出台了游磐安景区、购生态年货票价优惠政策等等。四、围绕线路抓营销。主要是针对各线路客源市场的不同，积极利用网络平台、形象宣传、举办节庆等方式开展不同的营销工作等。
同时，市场处在大讨论中也在认真查找自身存在的问题，并围绕目前丽水旅游“创建一大批旅游景区”这一中心任务，在原营销工作的基础上，以开展创A与促销互为目的，安排了下阶段的工作重点，力争做到以下几个结合：
一、借鉴围绕市场组线路经验，我们将围绕“全市一批大景区建设”这一重中之重的任务，创业创新，进一步整合包装丽水新建成开放的旅游资源如遂昌矿山公园等，有针对性地打造契合市场和旅游者潜在心理需求的旅游产品积极做好丽水旅游和奥运精神相结合的文章：对外，努力提升丽水旅游的知名度和美誉度，积极开拓国内外旅游市场，吸引更多的游客来丽水旅游；对内，根据市委、市政府要求的完成1个国家5A旅游景区即缙云仙都风景名胜区、4个4A旅游景区即遂昌南尖岩景区、神龙谷景区、遂昌金矿国家地质公园、龙泉山旅游度假区的强力建设工作目标，积极采取“政府搭台、企业唱戏”的形式，开展各类促A创建宣传系列活动。如 “丽水人游遂昌、丽水—遂昌旅游直通车发车仪式”等活动，以活动为切入点来增强丽水市（县、区）间的旅游互动意识，促进丽水A级旅游景区创建的步伐，争取在全市上下内营造一个欢乐、祥和的旅游氛围。
二、借鉴围绕线路出政策经验，为了进一步支持和鼓励上述丽水A级旅游景区的创建工作，激励市直旅行社多为旅游景区组织客源，根据“丽水市市直旅游发展专项资金管理使用办法”的有关精神，我们拟将对给创4A级旅游景区送团的市直旅行社实行奖励，目前有关奖励规定正在商讨、沟通中。
三、前期经过我局的牵线搭桥，我局的友好合作单位上海松江区旅委于2月18日带领一批组团实力强的旅行社负责人到丽水莲都的风情东西、景宁封金山寨的畲族婚嫁表演、大均畲乡漂流、遂昌金矿景区、鞍山书院等五个景点进行了考察，并对所考察的点均高度认可，尤其看好遂昌的金矿景区。据初步统计，到3月底上海松江区组团社给我们遂昌送客近1500人次，由此我们看到了商机，为积极抢占长三角客源市场，我们将借鉴金华围绕线路抓营销经验，针对上海松江区这一潜力巨大的客源市场，围绕一些上海客人喜欢的休闲养生的丽水旅游产品，拟将深入开展一系列营销活动，目前活动已在策划当中。
四、借鉴围绕线路抓整合经验，我们将深入开展金丽温区域旅游合作工作，通过政府引导、企业参与、结合铁路、高速公路交通条件的改善，细化各项工作。
总得说，旅游市场开发不是一朝一夕的事情，需要市场分析、整合筹划、网络建设，要善于将丽水的资源优势、产品优势、文化优势进行整合。今后，我们市场营销工作将紧紧围绕“把我市建设成为长三角地区生态文化休闲度假旅游目的地”的目标、努力打响“山水古文明、丽水好风光”的旅游品牌，并通过解放思想，加大资源整合力度、推进产品提升速度，努力实现产品的多元化，旅游市场多元化和促销手段的多元化，力争旅游市场开发工作更上一个新的台价。 （市局市场开发处 刘云丽）
审视自我 寻找差距
进一步提升我市旅游行业管理工作水平
——赴金华市考察学习旅游行业管理工作体会
在2月29日召开的市纪委二届四次全体（扩大）会议上，市委书记、市长陈荣高提出了我市当前和今后一个时期工作要“坚定不移实施‘两创’总战略，为全面推进我市生态文明建设而努力奋斗”的主题。为此，市委决定把今年作为“创业创新年”，并要结合党的十七大精神主题宣传教育活动，在全市范围内开展以“加快创业创新、建设生态文明、推进丽水新跨越”为主题的解放思想大讨论活动。为了切实转变我市当前不符合旅游业科学发展的观念，解决影响和制约当前我市旅游行业管理工作的突出问题，推进我市旅游业又好又快发展，根据活动安排，市旅游局林伟明副局长带领市旅游局部分人员赴金华市进行了为期三天的学习考察活动。现将学习考察情况总结如下：
一、 金华市旅游业发展的基本情况
金华市位于浙江省中部偏西，金华历来有“四省省衢”、浙中交通枢纽之称。2007年，全市共接待旅游者1900.4万人次，实现旅游收入176.7亿元。至2007年底，全市共有旅行社91家，其中国际旅行社1家；全市共有星有饭店112家，其中四星13家，三星25家；全市共有A级旅游景区16家，其中4A级6家。在全省旅游业发展规划中，金华被定位为浙江旅游副中心、国际化旅游目的地城市和浙江中西部旅游中心城市。自上世纪90年代以来，经过10余年的发展，金华旅游已经完成旅游资源大市向旅游产业大市的转变，目前正朝着旅游经济强市的目标迈进。
二、 金华市旅游行业管理的主要做法和经验
1、政府主导作用能力不断提高，推动作用卓有成效。近年来，金华市各级党委、政府进一步增强了对“旅游产业”观念的认识，强化政府主导的力度，出台了一系列旅游产业发展的促进政策，改善了旅游产业的发展环境，推动旅游产业快速发展。
2、行业标准宣传贯彻落实到位，旅游产业体系日益完善。近几年来，金华市以行业标准的宣传贯彻为抓手，重点抓好中国优秀旅游城市、高星级旅游饭店、高等级旅游景区以及全国工农业示范点、省市级农家乐示范村（点）的创建和评定工作，树立了一批国家级、省级的重点旅游品牌。全市拥有旅游饭店、旅行社、旅游车队、旅游推荐单位等300余家，旅游“吃、住、行、游、购、娱”产业体系日益完善，旅游综合接待能力位居全省第四位。
3、行业管理手段创新有效，引导激励效果明显。近年来，金华市旅游主管部门不断摸索和创新行业管理手段和方式，逐步完善对旅游企业的考核评价奖励机制，进一步提升了全市旅游行业整体接待水平和接待质量。如金华市2007年开展试行的《旅行社质量信誉等级评定标准》（以下简称《标准》），为确保《标准》的可操作性，在该《标准》制订前，金华市各级旅游主管部门进行了大量的前期调研，在《标准》制订过程中，几上几下，充分听取各方意见。该《标准》试行后，旅行社普遍反映效果良好，对整个旅行社业加强管理、提升形象、塑造品牌等起到了积极的作用。
另外，金华市在旅游人才培养、与旅游院校及科研单位合作搞旅游科研等相关举措，对提升旅游企业总体经营管理水平，增强全市旅游企业的整体市场竞争能力等方面都起到了积极作用。
三、 几点启示和建议
市委书记、市长陈荣高在市纪委二届四次会体（扩大）会议上所作的重要讲话中，明确提出了旅游业在我市生态文明建设“三大任务”、“四篇文章”、“五个在丽水”中的地位、目标和任务，我市旅游产业发展面临新一轮的机遇和挑战。今后一个时期，我们在抓大景区建设的同时，行业管理的手段也不能软，重点应抓好以下几个方面工作：
1、进一步完善我市旅游业发展扶持政策。以一定的政策扶持旅游业的发展是各地的通行做法，但政策力度和适用度却有天壤之别，一个好的政策体系正如一个正确的“导航系统”，对整个产业的发展起到方向性的作用，同时我们不仅仅要制定政策，更要注重可操作。为此，作为一地旅游主管部门，在今后一个时期，我们将配合党委和政府，充分做好政策制订的前期调研，进一步修订和完善我市的旅游发展扶持政策，重点要针对目前我市高星级酒店少、国际旅行社缺乏的等现状，用足用好现有的旅游发展项专项资金，加大旅游项目招商引资力度，在政策制定上积极引导社会资金流向我们旅游行业，借力发展壮大星级饭店业和旅行社行业，鼓励我市旅游企业做大做强。
2、重点加强人才培养。人才是行业发展之根本，人才培养不能纯粹推向市场，政府在其中应有所作为。现阶段，旅游人才问题已非常突出，不管是管理人才还是技能型人才已严重缺乏，已成为制约旅游业发展的重要瓶颈，这也可以说是各地的共性。因此，旅游人才培育培养应摆上我市旅游业发展的重要议事日程。一要抓好酒店职业经理人队伍建设。这不能只停留在口头上，要通过建立良好培育机制，加强酒店职业经理人队伍建设。二要推进导游人员职业化建设。这需多层面的去解决：①要理顺导游等级考试制度和现行职称制度的关系，增强导游员从事导游职业的内在动力；②各级旅游主管部门建立导游员绩效考评机制，把对导游人员的考核和对旅行社的考核联系起来，鼓励旅行社选聘高级别的导游人员；③引导各旅行社树立正确用人观念。改变传统的导游人员“吃青春饭”的思想，同时对一些水平高、高级别的导游人员报酬和福利待遇上能体现比较优势。三要建立良好的用人机制减少旅游从业人员流动。各地要以新的《劳动合同法》施行为契机，尽可能提高饭店从业人员及导游人员的工资待遇，加强社会保障，解决员工的后顾之忧，并加强从业人员的职业道德建设，增强员工的企业归属感，达到提高从业人员队伍稳定性的目的。
3、要注重调查研究。工作中，我们行政管理部门出发点是好的，但有时往往存在“官本位”思想、不善于听取基层建议和意见、不注重调查研究、背离了实事求是的精神实质。因此，平时，我们在进行一项重大决策或出台系列管理措施时，要充分听取旅游企业和相关部门的建议和意见，要坚决防止孤芳自赏、闭门造车。既要想干事，又要干得了事、干得成事，真正做到体民心、顺民意，实现我市旅游产业的跨越发展。
（市局行业管理处 魏秀慧）
市局：激情要更燃起来 措施要更实起来 3月18日下午，市旅游局在集中学习与自学基础上，再次召集中层以上干部进行深入解放思想大讨论。大家认为要通过解放思想大讨论，使全局干部激情更要燃起来，工作措施更要实起来。解放思想其本质就是实事求是，要通过解放思想大讨论，找出差距，找准坐标与位置，要把解放思想落到实处。当前，我市旅游产业面临前所未有的发展机遇，如市委提出生态文明建设的“三大任务，四篇文章，五个在丽水”，旅游占有很大份额；如大景区建设任务已经列入市十件大事；如旅游项目的推进被各级党委政府提上重要议事日程。面对机遇，全体旅游干部要真正解放思想，创新思维，落实措施，围绕大景区建设任务，重点围绕5家4A级景区建设任务，开展为创4A级景区送游客，组织景区管理人员培训会，在高速公路沿线集中宣传创4A景区等，以推动全市生态旅游跨越式发展。 （市局办 梅慧娟）
景宁县旅游局：促进“四大加快” 景宁县风景旅游局在认真学习的基础上，围绕“全力创业创新、同心奋进跨越、共建生态文明”活动主题，结合旅游工作特点和本局实际，要求全局努力做到在争先进位中解放思想，在破解难题中解放思想，转变观念，勤于思考，增强操作能力，为加快建设大景区，加快发展大旅游，加快树立大品牌，加快形成大产业提供强有力的思想保证和精神动力。把大景区开发作为产业振兴的重中之重来抓，进一步强化规划的龙头作用，加强全县旅游整体性和大景区之间差异性的规划衔接，注重体现差异性、唯一性、排他性，集中力量开发炉西峡、上标区块‘华东一号生命圈’、新山哈寨休闲度假区等大景区建设，加快培育旅游支柱产业，为全县实现“三大目标”增添动力活力。
（景宁县局 沈林海）
莲都区旅游局：三举措求取得实效 一是解放思想的步子要快。坚持把解放思想作为做好旅游工作的法宝，要破解新形势下旅游工作面临的矛盾和问题；坚持解放思想永不停步；坚持解放思想决不意味着鼓励“闯红灯”,要坚持向高标准看齐，树立强烈的紧迫感和责任感。二是服务发展的意识要强。要坚持把服务和促进发展作为旅游工作的出发点和落脚点。以“莲都旅游产业如何突破发展”深入研究来推进思想解放，始终保持艰苦创业、勇于实践、大胆创新、不懈奋斗的精神状态，全面贯彻落实科学发展观，坚持发展为先，以此凝聚人心，形成合力。以完善目标责任制为重点，建立健全抓落实机制，抓住市、区两级党委、政府要把旅游产业培育成丽水的支柱产业这一千载难逢的机遇，超前谋划，奋力争取，只争朝夕，切实让机遇转化为加快发展的动力，转化为实实在在的成果，风情东西、古堰画乡按倒计时工作计划实施，力争2010年实现国家4A级旅游区目标，借势借力，和谐融入，实现旅游产业的跨越式发展。三是推进工作的力度要大。要坚持从莲都的区情出发，以把莲都建成长三角极具魅力的生态休闲旅游目的地和中国优秀旅游城市为目标，依托优势资源，壮大特色产业，着力推进设施配套，完善旅游服务功能，提升景区景点承载能力，有效发挥产业辐射和带动作用。打破满足于小打小闹的局面，在继续加快旅游景区景点建设、基础设施建设的同时，精心打造以风情东西和古堰画乡为代表的精品龙头景区品牌。真正依靠大项目支撑、大企业牵引，大品牌带动，增强区域旅游经济的发展后劲和活力。同时，抓好宣传营销、加强旅游行业管理、壮大假日旅游经济、不断加强队伍自身建设，全面推进全区旅游产业发展实现新突破。 （莲都区局 陈红敏） | 
