[编者按] 近日，市委书记、市长陈荣高在市纪委二届四次全会上作了《坚定不移实施“两创”总战略 为全面推进我市生态文明建设而努力奋斗》的重要讲话。随即，市委发出了关于开展“加快创业创新、建设生态文明、推进丽水新跨越”解放思想大讨论活动。我局积极响应市委号召，迅速组织全体干部学习讲话精神，并对我局的解放思想大讨论作出了具体布置。3月10日，全局干部开展了集中交流讨论，现将部分同志交流发言内容予以印发。

生态旅游要力争成为生态文明建设的主力军

邹培书

      市委书记、市长陈荣高在市纪委二届四次全会上所作的实施“两创”总战略，全面推进我市生态文明建设的纲领性讲话，明确提出了旅游业在我市生态文明建设“三大任务”、“四篇文章”、“五个在丽水”中的地位、目标和任务。这是市委市政府对旅游业在生态文明建设中发出的动员令。为此，全市旅游系统要以此为契机，抓住机遇，奋发有为，乘势而上，努力使生态旅游成为生态文明建设的主力军。

      去年七月全市旅游工作会议以来，我们根据市委市政府的要求，在大量调研和反复对接的基础上，制定了十一五期间“旅游大景区工作目标任务”、“宾馆（饭店）项目计划”、“丽水市旅游交通规划建议”，对全市的旅游产品建设工作，在景区建设、宾馆接待、交通配套三个方面分2008年、2010年、2012年三个时段，作出通盘安排和具体细分。大景区建设目标是：“十一五”期间建成1个国家5A旅游景区即缙云仙都风景名胜区，建成风情东西旅游区、古堰画乡旅游区、遂昌南尖岩景区、云和湖垟田旅游度假区、景宁炉西峡旅游景区等15个国家4A级旅游景区或省级以上旅游度假区，总投资15.8亿元。同时启动建设2个国家5A级旅游景区建设和14个国家4A级旅游景区或省级以上旅游度假区建设。宾馆饭店建设包括市区华侨饭店、辉煌大酒店、遂昌湖山温泉度假村、云和湖度假酒店、龙泉国际大酒店等23个项目，总投资18亿元。旅游交通列入建设计划的有230公里的公路以及车站、码头等18个项目。

      围绕上述一批大景区建设目标，我们重点做好以下工作：

      1、完善旅游规划体系。重点做好“滩坑库区旅游开发总体规划”的编制、审查和发布工作，并在规划的基础上编制库区先期启动项目招商方案，争取部分项目推出招商；在全市旅游总规和各县域总规的基础上，深化列入创4A、5A名单的大景区规划，特别是缙云仙都、景宁炉西峡等重点景区的创A开发建设规划，以指导景区的开发建设工作。

      2、全力推进大景区建设任务。按照大景区建设目标任务，与市发改委一起下达2008年全市旅游项目年度投资计划，并力争将大景区建设列入全市十件大事。以《丽水市旅游工作目标责任考核办法》为抓手，分解落实县（市、区）和各相关部门工作责任，统筹协调，整体推进，确保完成年度大景区建设形象进度，力争完成年度旅游项目直接投入7亿元。

      3、积极开展大景区创A工作。今年，重点围绕遂昌南尖岩、神龙谷、金矿国家矿山公园、龙泉山、缙云黄龙景区五个景区4A创建工作，做好对上沟通、现场指导、全程服务工作，力争有3家景区完成创4A任务，为全市一批大景区建设起好步，带好头。

      4、完善旅游基础配套设施。重点做好高星级宾馆项目建设和景区公路配套工作。继续推进市区华侨饭店、遂昌湖山温泉度假村、金石门度假村、云和湖度假酒店、龙泉国际大酒店等23个项目建设进程，力争年度完成投资额4.5亿元；继续配合交通部门做好景区配套公路的规划、立项、建设工作，力争完成投资7.6亿元。

      5、深化爱情主题公园项目前期工作。爱情主题公园是南明湖项目的一个重要节点。我局将集中人力、财力，联合市水利局、莲都区等单位，开展基础调查、规划整合、招商开发方案制定等工作，并多方寻找大投资商，力求早日完成项目招商。

      6、加大旅游项目招商引资力度。创新招商方式，把市委市政府对“旅游项目实行一项目一政策”、“旅游项目可以搭房地产”的政策落到实处，吸引有实力、有业绩的开发商投资景区建设和宾馆建设。

      7、借势借力。按现行政策和体制机制，旅游资源分布于不同的系统和部门，类型众多，涉及面广。因此，推进旅游项目前期，实现旅游项目突破，除积极争取各级党委政府重视支持外，我们将继续全力加强横向沟通，努力寻找有效载体，争取相关部门的理解和参与，借势借力，和谐融入，实现旅游产业的跨越式发展。

学习陈荣高书记讲话精神体会

陈 兵

      2008年2月29日，市委书记、市长陈荣高在市纪委二届四次全体（扩大）会议上作了重要讲话。提出了实施“两创”总战略，全面推进生态文明建设的目标任务。陈书记的讲话主题鲜明，内涵深刻，指导性强。而生态文明建设战略目标的提出，更是深入贯彻落实科学发展观及“两创”总战略的必然要求，是“三市并举”发展战略的进一步深化，对充分发挥丽水的区域经济特色，促进经济效益、社会效益和生态效益的有机统一，不断提高全市人民的生活水平和生活质量，具有极其重要的意义。陈书记的讲话许多内容与旅游工作联系紧密，特别是强调全面推进生态文明建设的目标任务，这不但对旅游行业提出了新的任务和更高的要求，也为推进丽水旅游产业的发展指明了方向。

     一、解放思想，树立并强化新的发展观念

      陈书记在讲话中提出开展解放思想大讨论活动，具有极其重要的意义。是在新的历史时期，面临新形势、完成新任务、迎接新挑战的客观要求。思想是指导实践的理论。没有崭新的观念和超前的思想就不可能有好的思路和举措；也就不可能卓有成效的干好工作。旅游产业的发展是一个创新的、开拓的事业，就更加要求我们自己的思想认识必须随着不断发展的客观实际而变化。面对新情况、新问题、新挑战，要敢于实践，勇于创新。思想解放的过程，是认识不断深化的过程，更是不断推进实践的过程。 “灯不拨不亮，理不辩不明”。解放思想的根本目的是为了科学发展、加快发展。陈书记在讲话中提出了“五个在丽水”的要求，其中休闲在丽水、旅游在丽水、饮食在丽水是直接与我们旅游行业工作息息相关的。因此我认为在我市“生态文明建设”这个主战场上，我们旅游行业应当且必然要成为建设生态文明的主力军。而旅游产业要真正形成主力军的地位，就必须解放思想，强化发展意识。虽然最近几年我市的旅游业发展极为迅猛，在社会上已经形成了极为浓厚的旅游发展氛围。但是我们与本省经济发达地区相比仍有较大的差距，我们目前仍然处于补课和赶趟的阶段。形势的发展迫切需要我们开动新思维，提出新策略，树立并强化新的发展观念。旅游业作为一种朝阳产业，对调整经济结构、解决就业、保护生态环境、提升城市形象都起到积极作用。把旅游业作为服务业的龙头，并逐步发展成为接续替代产业，使旅游业成为丽水新的经济增长点，具有重要的现实意义。因此故步自封的思想将会是阻碍我市旅游业跨越式发展的主观原因，我们应该打破条条框框，解放思想，树立并强化新的发展观念，这是欠发达地区加快发展的一大法宝。

      二、坚持以“完成一批大景区项目建设”为中心

      旅游景区是构成旅游活动的基本要素之一，也是旅游业发展的基础。旅游景区开发的成败往往影响到区域旅游业发展的好坏，尤其在区域旅游客源市场的拓展过程中，依托旅游景区不断推出新的旅游产品，往往会成为提高旅游产品竞争力和吸引力的关键因素。因此景区特别是大景区建设对旅游产业的发展致关重要。一批大景区的开发建设大多处于刚刚起步阶段，近年已建成开放的旅游景区也大多功能尚不完善、特色尚不鲜明、内容尚不丰富，真正成熟的、市场号召力强的旅游产品还不多。这已经成为阻碍我市旅游业跨越式发展的客观原因。而这同样也是当前全市上下全力以赴开发建设一批大景区的原因所在，只有相当量的增长，才有质的飞跃。所以我们必须坚持以“完成一批大景区项目建设”为中心。确立 “完成一批大景区建设”是今后我市旅游工作的重中之重的理念。

      三、加强学习，增强为人民服务的本领

      古语有云：“活到老，学到老”。我们正处在一个重要的历史时期，改革、发展、稳定的任务十分繁重，这就要求我们惟有加强学习，用先进理论和现代科学文化知识武装头脑，大力提高自身的素质，树立终身学习的理念不仅是党的事业的要求，而且是实践的要求，是增强为人民服务本领的需要。如陈荣高书记在讲话中提出的新理念、新要求、新部署就要求我们去认真学习领会。只有学习好、贯彻好、落实好陈书记的讲话精神，并在学习、贯彻、落实中起带头作用、示范作用、表率作用，并能立足自身岗位，创业创新，真抓实干，以饱满的精神状态，务实的工作作风，扎扎实实地做好各项工作，才能为建设生态文明，推进丽水旅游新跨越作出贡献。

      通过认真学习陈书记的讲话精神，我深刻认识到，只有彻底解放思想，只有勤学习、善思考、勇实践、敢创新，我们就能把压力变成前进的动力，抓住机遇，克服困难，将我们的工作做的更好，为丽水旅游事业的发展尽上自己的一份力。

解放思想 破解难题

推进旅游行业管理工作上新台阶

陈伟红

      陈荣高书记“实施‘两创’总战略、全面推进生态文明建设”的讲话，由邹培书局长主讲，局里集中进行了学习。会后，市局行管处结合我市旅游发展现状以及本处室的工作职能进行了讨论，进一步明确了今后的工作方向。陈书记在讲话中提出，明确“三大任务”、做好“四篇文章”、“实现五个在丽水”。其中在三大任务中“围绕把我市建设成长三角地区生态文化休闲度假旅游目的地来发展生态旅游业，促进生态旅游业由第三产业的先导产业向国民经济支柱产业的转变……我们理解为：这次讲话为我市旅游产业的发展作了一个更高地定位。前几年，人们说到旅游，以为就是旅行社业务（当时人们还仅仅只有这样一个概念），而今在我市，各级党政部门、全社会都在说旅游、议旅游，旅游产业一跃成为第三产业的先导产业并向国民经济支柱产业迈进。

      根据局领导的要求，学习陈书记的讲话精神，目的是领会其精神实质，并与我们的具体工作相结合，从而更好地推进旅游工作的开展。市局行管处全体同志在学习的过程中，结合行管处室职责和具体工作，有以下几点心得体会：

     一、“创优”工作力求突破

      当前，促进我市旅游工作的两大抓手——一批大景区建设和创建中国优秀旅游城市。基于当前我市旅游产业基础较弱，创优工作存在较多难处。工作难点有：一是需达标的项目多；二是创优涉及面广，牵涉部门多，需要多方协调。

      下步工作举措：一是按照局领导的要求，由分管领导带队，赴省内金华、温州等周边市学习考察，吸取他人的“创优”和“行管”工作的先进经验。二是拟定“创优”工作具体实施方案，排定工作进度表。重点要借势借力，对于一些能借用他人力量的，包括政府、市直其他部门乃至一些企业和个人的力量，要不遗余力的借。

      二、“行管”工作寻求创新

      “行管”的工作特性可用“润物细无声”来形容，星级饭店行业管理、旅行社行业管理、假日旅游工作、行业精神文明建设、生态市建设等工作，工作难度似乎不大，然而，在日常工作过程中，我们发现行业管理工作不是简单地审批、报批，许多管理或是为企业服务的方式方法值得研究。比如：当前我市的星级饭店，企业基础较为薄弱，经营者管理理念相对滞后，而市场竞争激烈，大部分星级饭店经营状况不是十分理想，急需一个引导该业态向健康方向发展的理念；旅行社行业散小弱差现象依然严重；行业整体素质偏低等。

      下一步工作举措：一是对星级宾馆（饭店）经营作一些方向性的研究，并在日常监管中加以正确引导。前一个阶段，市行管处相关同志走访了市直部分旅游企业，听取了一些老总的反映，像山水宾馆、南明宾馆等一些老企业，受建筑等硬件条件的限制，酒店改造要有大突破非常困难，经营难度较大。为此，应引导这些企业在营销中注重市场细分，推出特色产品，推动星级饭店健康发展。二是积极引导旅行社提高创新能力。引导个别实力强的旅行社向集团化和网络化发展，对一些中小旅行社要求进一步转变经营方式，减少恶性低价竞争，在合作中求生存促发展，实现“共赢”。三是进一步提升行业整体素质。主要通过行业标准的宣贯、精神文明创建活动、公民素质提升活动等形式，提升整个行业的素质。

      三、“安全”工作强化基础

      安全工作重于泰山，这一点业内已有共识，但是安全工作监管难度大，这一点也是有目共睹的。难点有：安全工作预防难度大；安全隐患排查治理活动涉及面广；安全意识有待进一步提高。

      下一步工作举措：根据《丽水市政府关于进一步加强安全生产基层基础工作的意见》文件精神，进一步抓好抓基层、强基础工作，具体有：开展安全隐患排查治理行动；落实安全生产责任制；强化安全工作例会制度；强化旅行社安全管理工作；加强安全宣贯工作；完善紧急预案应急体系等。今年的工作重点是在我市深入开展旅游行业安全隐患排查治理行动，切实将安全隐患扼制在源头之处，预防安全事故的发生。