2、探索建立旅游资源开发、经营、管理新体制。借鉴市城建发展公司、水利发展公司等在我市较为成熟的运作模式，成立国有独资的旅游建设发展公司。该公司隶属市旅游局，统一管理和运作公共旅游资源，以建立旅游开发项目法人制度，实现旅游项目从决策、规划设计、投融资和招商引资、开发建设、保护和管理等全过程法制化管理。旅游建设发展公司负责市本级范围内旅游资源中观层面的具体操作和管理。其主要职能有：（1）直接承担市政府所属的东西岩-南明山风景区、白云山森林公园、开潭库区水面等重点旅游资源的开发建设、管理经营职能；（2）承担重点区域，如大港洲头区块、卿卿世界爱情主题公园、古城岛、枇杷圩、中岸圩等的开发建设规划编制，基础设施配套、项目包装、招商引资等职责；（3）负责建立旅游投融资机制。以划定区域（如上述重点区域）内的旅游资源所有权为依托，赋予土地一级开发职能，并以此为纽带，通过经营管理，使国有资源保值增值；通过规划包装，招商引资向社会争取资金；通过贷款向银行争取资金；通过包装项目向上级政府部门争取扶持或国债资金；通过股份制改造，争取向股市筹集资金等，最终形成完善的旅游投融资体系。（4）负责重点区域内旅游资源的严格保护和管理。（5）完成市政府下达的其它工作任务。公司注册资本金，建议从城市土地拍卖资金中划出1亿元作为启动资金；同时，将东西岩-南明山、白云山森林公园、开潭水库湖面经营权划归该公司，经评估后，也作为注册资本金，争取成立注册资本金不少于1.5亿元的公司。公司机构组成：设立董事会、监事会。建议董事长、副董事长由市旅游局、市国资局各一位领导兼任，董事会成员由建设局、国土局、计委、林业局、水利局等有关部门领导组成；监事会由审计、监察、国资局等有关部门领导组成。总经理经市政府同意后，由董事会聘任，作为公司的法人代表。公司内设办公室、规划建设部、招商引资部、市场营销部、财务部、景容管理大队等机构。

　　3、探索多元投入的体制机制，加大招商引资力度。首先要制定可操作性的扶持旅游业发展优惠政策，努力营造合力扶旅的良好环境。其次要建立公共财政的旅游支出框架，对旅游开发建设中具有公共产品性质的部分注入相应的财政性启动资金，配套资金和扶持资金，降低业主风险，增大利益空间。三要采取灵活多样的招商方式，提高招商成功率。四要坚持大思路、大手笔、大投入、大业主的原则，高标准，高起点地开发旅游资源。

　　4、探索建立重点景区（点）景政合一体制。重点景区（点）要建立类似仙都性质的景政合一管理体制，建立景区（点）管委会，负责重点景区（点）的开发建设、经营管理、以确保重点景区（点）在规划、建设、经营、管理上的一体化。并且要相应提高管委会的行政级别，如仙都景区管委会提升到副县级单位，以便于工作协调和管理。

　　（三）整合旅游各要素，努力促进产业协调发展。

　　1、以规划为导向，合理布局，整体推进。根据我市旅游业发展“十五”计划和《丽水市瓯江流域旅游开发专项规划》，结合我市旅游基础设施现状和今后旅游市场需求趋势，在今后一段时期，我市旅游业布局总体框架应按“四区三带”实施。四区即瓯江源头生态养生旅游区，松荫左综文化修身旅游区，小溪畲乡风情旅游区，好溪仙都怡情旅游区。三带即市区瓯江养生休闲带，青田瓯江石门石雕观光带和仙宫湖世外桃园渡假带。

　　2、整合资源，加大开发力度，做精做强旅游产品。一是做高做响“龙泉山”，使其成为浙江省旅游行业即将升起一轮月亮。二是做强做透“仙都”，全面提升景区品位档次，继续发挥仙都景区的龙头作用。三是做亮做美“瓯江”。要积极招商引资，协调理顺关系，加快开发建设东西岩、白云山、大港洲头、爱情主题公园等项目，推动以丽水城区为核心、瓯江为纽带的休闲度假带的形成。四是做精做特“畲族风情”。要以“山哈寨”项目建设为突破口，努力打造畲乡风情旅游名品。五是做专做深特色项目。对具有垄断性特征的一些资源，如遂昌金矿、湖山温泉、青田田鱼、石雕、龙泉剑瓷、庆元廊桥、香菇等项目加快开发步伐。六是做新做大“节庆”。要以承办丽水国际摄影艺术展为契机，丰富活动内涵，整合串联各县（市）的节庆活动，形成独具特色和持久力的王牌节庆品牌。