（2007年7月9日）

　　今天这个会议，既是我市上半年经济社会发展形势的分析会，也是全市旅游工作会议。关于下半年的工作，刚才荣高同志在分析上半年经济形势的基础上，作了全面的部署，讲得很好，我不再重复，希望各个县（市、区）、市直各部门认真抓好落实。下面，我重点就旅游工作讲几点意见。关于这项工作，关键词就是两句话、八个字。第一句话：支柱产业；第二句话：加快发展。围绕这两句话，如何进一步推动我市旅游业跨越式发展，我讲八个问题：
　　第一个问题，关于旅游产业的定位。首先，发展旅游业是我们发挥生态优势和比较优势的战略要求。我们在研究规定十一五"规划"过程中，对丽水城市的功能定位，提出了"一城三地"的概念。"一城"就狭义的概念而言，指的是丽水作为市区而言是个区域性的中心城市；就广义的概念而言，指的是拥有1.73万平方公里面积的，地级市在长三角城市群中的功能定位。这个功能定位就是我们一再强调的三个"地"：特色制造业基地、绿色有机农产品生产基地、生态文化休闲旅游目的地。发展生态文化休闲旅游，是我市重要的战略目标之一，"三市并举"发展战略中，绿色兴市的"绿色"指的就是指绿色产业、绿谷文化。所以发展旅游业，是我们发挥资源优势、比较优势的一个重要抓手，要千方百计把这种资源优势变成产品优势、经济优势和竞争优势。第二，发展旅游业是转变发展方式的重要举措。不久前，遂昌元立集团主动关停了9组18台高耗能电炉。节能减排、转变经济增长方式是落实科学发展观的必然要求，主动关比被动关要积极，但是关了以后我们怎么办？关键是得走出我们自己的路子。省委赵书记第一次到丽水来调研，对丽水的工作提出的第一个要求就是，如何贯彻科学发展观，走出自己的路子。其实，这些年来市县两级党委政府，所作的工作就是在努力探索生产发展、生活富裕、生态良好的具有丽水特色的科学发展道路。不能生产发展了，把生态搞坏了；也不能生态搞好了，发展停滞了，让老百姓守着绿水青山过穷日子。所以我们要把发展旅游业作为转变经济发展方式一个重要举措来抓。第三，要把旅游业培育成为服务业的龙头产业。服务业是一个很大的概念，它的发展水平是衡量一个国家或地区经济发展水平高低的重要标志。发展服务业要扬长避短，因地制宜。上海服务业的龙头是金融业，这对我们而言是不可能的。因此，丽水三产的龙头只能就是旅游业，这是我们努力探索和实践所得出的正确结论。这个观点一定要确立起来。
　　这几年，我们在发展旅游业问题上，迈出了自己的步子，初步走出了自己的路子，而且取得了明显的阶段性成效，其中有两点变化非常可喜。一是全市上下对发展旅游业的重要性认识不断深化。遂昌这几年发展旅游业的实践在各县（市、区）中非常具有代表性，所以今天这个会议放在遂昌开，是带有现场会性质的。上午建波同志介绍了他们的经验和做法，我看旅游学遂昌，首先一条，作为一级党委政府，一定要审时度势，抓住机遇，顺势而为，趁势而上。遂昌的旅游真正起步是从2004年开始抓起的，那个时候是他们工作最困难的时候，因为产业结构调整，引起了投资回落、税收下滑、GDP增幅下降等一系列问题。面对这些困难，怎么办？在当时的情况下，遂昌县没有乱了阵脚，而是沉住气，一手抓工业产业结构的优化升级，一手抓旅游，而且抓住不放，一抓到底，这是非常重要和难能可贵的。为政一方，哪能没有困难？哪能没有问题？重要的是要研究问题，寻找出路。其次，在发展旅游业过程中始终体现"政府主导、市场运作"的指导原则。所谓政府主导首先体现为领导主导，领导尤其是主要领导，要有相当的精力投到推动旅游业发展当中去，这不是光开会就能解决问题的。第三，必须始终坚持规划引导。要把握创新创业的要求，在规划引导、项目引导、政策引导的基础上，加大招商引资的工作力度。要善于做好了结合和创新的文章，在促进自然禀赋、地方人文特色的结合中，发挥市场主体的优势，坚持不懈地推进创新创业。从全市面上情况看，各个县（市、区）对旅游问题的认识都在不断地深化。二是结合实际每一个地方在发展旅游的理念、品牌上已经有了一个比较清晰的概念。一个地方思路清不清楚，理念对不对路，直接关系到下一步旅游的规划、景区的开发和市场的营销等许多具体问题。目前每个县（市、区）都有这么一两句话，对各地的旅游特色作了比较好的概括，这是难能可贵的。我们要充分认识在这种理念指导下所确立的价值追求，这是指导各地推动旅游业发展的方向。假如这个理念确立的不科学、方向把握的不准确，那就可能要走弯路。此外，从大家的发言当中，我感觉到非常好的一面，那就是各县（市、区）都有加快发展的紧迫感。在2005年的全市旅游发展工作会议上，我讲过一个观点，要利用高等级公路建成的时间差，好好地抓一抓旅游业，不要等高速公路建成通车了，再来发展旅游业。这个观点即使现在再次强调尤为未晚。因为从现在开始奋起直追，再好好地抓，相对过去是晚了半拍，但相对未来又是抓住了发展机遇。目前各县（市、区）都有发展旅游业的优质资源，都奠定了一定的工作基础，只要大家齐心协力，丽水的旅游业一定能抓出成效来。
　　第二个问题，关于今后一个时期我市旅游业的发展目标。到"十一五"期末，我市旅游业的发展要实现四个目标：第一个目标，要完成一批大景区的开发。市委市政府在研究"十一五"工作时提出，到"十一五"期末骨干基础设施要划一个阶段性的句号。同样，旅游到"十一五"期末要完成一批大景区（景区主功能区）的开发。第二个目标，以2006年为基础，旅游人次和收入力争通过四年的努力实现两个翻番，全市的国内旅游达到1300万人次，旅游收入突破70个亿。第三个目标，旅游收入占GDP的比重达到15%或者以上，平均每一年提高1.25个百分点。第四个目标，成功创建"中国优秀旅游城市"。
　　第三个问题，关于景区开发建设。我赞成同志们在发言中提出的旅游开发的整体性和差异性问题。作为全市而言，旅游产业的发展要体现整体性；作为县与县而言，要体现个体的差异性，而且"一城三地"本身就体现了错位竞争。整体性和差异性核心的问题就是唯一性和排它性，在唯一性和排它性中就可以实现差异性，而唯一性和排它性的实现，最重要的路径就是推动自然禀赋和先人留给我们的历史人文这两者的结合，这是我们景区开发过程中必须要确立的理念。按照刚才提到的今后一个时期旅游发展要实现的四个目标，我们要切实加大景区的开发建设进度。市区要成为全市旅游的集散中心，莲都的东西岩和"古堰画乡"要进一步加大力度，尤其是古堰画乡，沿江边古街两旁的各种建筑要严格把关，做到修旧如旧、建新如旧。"名人南明"和"生态河川"要积极创造条件，"生态河川"当前非常重要的问题是以水利部划的红线为基准，在红线内严禁搞任何建筑，而且下步要积极争取国家和省里的支持，对于红线范围之内的建筑，该拆的要有计划有步骤地拆，并且进行植被恢复。"名人南明"领导班子已经到位，要加快项目业主的引进。白云山的开发要按照市政府研究通过的意见深化前期，争取到"十一五"期末景区入口区块、避暑山庄、太山揽胜等三个项目能搞起来，从而形成白云山开发的基本框架。环南明湖节点上的建设项目要加快开发，"十一五"期间要完成哪几个项目要认真排一排，以进一步明确工作目标。青田旅游要扎实做好刘基这篇文章，要有专门力量来研究这个问题，把石门洞景区和刘基文化有机结合起来。要把青田这个城市作为一个大的景区来开发，以国内一流的标准来建设。此外，就是在市旅游局的牵头组织下，做好滩坑库区的旅游规划。缙云要加快仙都景区的整体开发力度，要重视做好天然影视城这篇文章，通过加大招商引资力度，推动各个景区建设齐头并进。河阳古民居是一个很好的景区，虽然管理体制上已经作了调整，但依然存在很多难题需要破解，希望能研究一些真正管用的办法来破解难题。遂昌的发展态势很好，要乘势而上。接下去除了加快在建项目建设进度外，要着力搞好湖山温泉景区、白马山森林公园、金矿旅游的开发建设。相比较抓工业的工作力度，松阳旅游要多花点精力。箬寮的开发还比较初步，假如要做大做强，可能还要注入新的资本。此外，还要加快延庆斜塔景区的开发建设。云和县的旅游规划做的不错，思路比较清晰，重点比较明确。云和旅游发展的重点就是云和湖，云和湖的核心问题是小顺和垟田两个景点，如果这两个项目搞好了，云和的旅游马上就上来了。龙泉旅游当前要抓好三件事：一个是凤阳山二期如何加快推进；二是大窑的古窑址建设要加快启动；三是剑瓷文化主题公园要加快建设，要让剑瓷文化有形化。从当前工作的紧迫性看大窑的古窑址保护开发和剑瓷文化主题公园的建设是首要的。前段时间我们在景宁调研看了几个点，非常难忘，也使我对景宁的旅游资源认识更加深刻了。除畲乡资源外，景宁有其独特的景区资源，即炉西峡，还有两个"高"，即高山台地和高山湿地，都具有很高的开发价值。庆元旅游也抓得不错，但是百山祖的开发还要加大力度，要和凤阳山景区建设连贯为一体。此外，梦幻古廊桥的文章要下点功夫，把它做好。目前开发条件还不成熟的双苗尖，必须要保护好，时机成熟了可以搞，时机不成熟可以放一放。市旅游局把各县（市、区）"十一五"期末要建好的大景区项目再梳理一下，提交市政府讨论，市政府在研究通过以后，争取在8月底以前，以市政府研究的意见下发给各县（市、区）。

　　关于如何具体实施好这些项目，第一是规划指导，第二是交通先行，第三是精心设计，第四是项目包装，第五是体制机制，第六是政策支持。旅游开发投资是长线投资，市政府提出一个项目一政策，我是赞成的。加快旅游发展市委市政府已经出台了有关文件政策，包括今天会议的精神也可以作为完善政策的依据。关于旅游开发建设有几个问题需要点一点：第一要最大限度地尊重自然，无论如何都要牢牢把握住这一条。不要把差异性当作是一种缺点，当作是一种劣势而不加以重视，而恰恰这是优势、是财富、是资源。第二在景区开发过程当中，必须要强调精品精致原则，体现跨越发展的要求。第三要努力做到舒适安全。第四一定要牢固确立国内一流的标准。
　　第四个问题，在加快大景区开发建设的同时，要重视发展农家乐和红色旅游。发展农家乐不是越多越好。要以规范和提高农家乐建设标准为基础，争取用一两年的时间，在农家乐标准化问题上下点功夫，做点提升工作，把品牌树起来。比如说，健康证要挂起来；房舍院落包括菜肴要有农家的味道，但农家乐不是脏、乱、低，这样是乐不起来的。所以农家乐标准化问题非抓不可。红色旅游是我们丽水的一大资源、一大财富，做好这篇文章还需要作专题研究。当前对丽水红色旅游的认识与其在浙江省应有的地位和应有的名分不相符合。实际上丽水的红色旅游，在浙江应该是三分天下有其一的。土地革命时期，丽水就是革命根据地，无数革命先烈在这片土地上坚持革命斗争23年红旗不倒。如何进一步凸现丽水红色旅游在全省的地位，希望市旅游局和市党史办加强研究，各个县（市、区）也要重视这个问题。红色旅游的景点，需要进一步加大投入，做好修复工作。抗日挺进师纪念碑、纪念馆等标志性的建筑都要在科学规划的前提下逐步建起来。
　　第五个问题，非常紧迫的就是提升接待功能、提升服务水平。首先要从提高旅游接待水平、提升服务水平的角度加快星级宾馆的建设进度。全市四星级宾馆目前只有两个，接待能力比较弱。关于宾馆建设，每个县（市、区）都要有目标，一个县至少要有一个四星级宾馆，若干个三星宾馆，而这些宾馆中必须要有一个山庄，这是发挥丽水真山真水、生态良好优势在宾馆建设上的具体措施。宾馆建设要强调一个问题，那就是星级的差异不能差在客房的基本设施和基本要求上，不能差在服务水准上。在这个问题上，大家务必要引起重视。国外的小旅馆摆设都很简单，没有游泳池、没有桑拿，但细节处理都很到位，都很人性化，这些值得我们学习借鉴。第二要完善全程服务。从订团一直到完成旅游项目回家，每个环节、每个细节都力求尽可能完善周全，努力营造宾至如归的氛围，千万不能让游客乘兴而来，败兴而归。景区的声誉非常重要，游客是最好的宣传员，往往能起到一传十，十传百的效果，所以我们要力争使每一个旅客都成为丽水旅游的义务推销员。第三要进一步加强导游的培训。现在全市有四百多个导游，但好导游不多。有人说"祖国山河美不美，全凭导游一张嘴"，有一定道理，但导游这张嘴绝对不是乱说胡侃。我们要培养一批有内涵的知识型导游，既懂历史、天文、地理，还懂心理学，对不同的对象采用不同的解说词。并且根据不同的时间要求，解说可长可短，长而觉得意犹未尽，短也不令人觉得草草收场没讲清楚。这里我提一个要求，每个县委书记县长都要成为当地各重要景区的导游，都要熟悉当地的历史人文，并且对有些问题要具备专业化知识。目前我市每年入境旅游有5万人，要加快培养英文导游，至少市旅游集散中心要有一两个外语导游，并且要多一些人才储备。
　　第六个问题，关于旅游的市场营销。第一是产品包装，第二是广告宣传，热点制造。旅游局提供的这份资料有很多的信息量，希望大家回去要好好看看，认真研究。比如来丽水旅游的游客当中，年龄段在65以上的只占3.5%，这说明农家乐这种价格便宜、适宜城市老年人的旅游项目市场开发得还很不够。从旅游方式看，单位组织的占17.8%，亲朋好友结伴而行的占38.8%，旅行社组织的只有21.5%，自驾车出行的21%。从这组数据看，自驾车21%的比例不低，毕竟我们旅游业整体起步时间不长，旅行社组团21.5%比例太低。从来源构成看，省内45.9%，上海16.9%，江苏6.1%，北京3.5%，广东3.9%。根据这些情况，我们要认真研究，旅游线路怎么设计，产品怎么包装等具体问题。要非常重视旅游市场的细分工作，重视提高营销工作的针对性和有效性，从而避免搞那种漫无目的的大呼隆式推销。要加强广告宣传和热点制造。中央电视台和省电视台的城市形象和景区形象广告要下狠心做。关于热点制造请旅游局很好地策划一下，有的旅游产品要策划一些旅游活动来提高知名度。比如这两年来，通过摄影文化推动旅游业等等都取得了很好的效果。要借鉴一些好的活动组织模式，千方百计要把旅客引到丽水来，并且让他们住下来。根据现在这个目标市场，可以考虑在明年适当时候，重点拓展以上海为中心的长三角市场。总之，要围绕现有的这些产品，边建设边营销，齐头并进。
　　第七个问题，要重视旅游延伸产品开发。特别在宣传品、纪念品的制作开发，包括处州菜肴等制作和开发上要下功夫。要形成哪些地方没去过就是没到过丽水，到了丽水什么东西没吃过就不叫到过丽水，什么东西没买回去就枉为到过丽水的概念。现在国内旅游每天平均在丽水花费413元，其中娱乐4元，购物23.8元，说明我们可供游客娱乐的地方不多，可供购买的物品不多。因此，宣传品、纪念品的开发要作为一件重要事情来抓。在起步阶段，可以借鉴别的地方一些好的做法和创意，在此基础上开发具有我们地方特色的旅游产品，比如青瓷、黑陶等等。
　　第八个问题，要加强领导，依托人才支撑，精于操作，积小胜为大胜。加强领导，首先领导要有精力投入，去研究解决制约旅游业发展的具体问题。要重视人才的引进、凝聚和培训。要高度重视精于操作问题，旅游是项目化程度很高产业，环环相扣，工作非常具体，因此在操作过程中，要求各位县委书记县长对大景区的开发必须做到亲自把关，而且在建设过程中要经常去现场检查、指导。只要我们一届接着一届干，咬定青山不放松，通过一段时间的努力，我市整个旅游产品市场就能加快形成，就能实现积小胜为大胜的目标。
　　

2007年7月27日印发